Il Federalismo, un Sogno nell’Italia Risorgimentale ancora Attuale. Antonello Cannarozzo.

Marco Tosatti

Cari amici e nemici di Stilum Curiae, Antonello Cannarozzo, che ringraziamo di cuore, offre alla vostra attenzione queste riflessioni su un Ideale, quello del federalismo, che ha fatto parte della storia del nostro Paese. Buona lettura e diffusione.

Il federalismo, un sogno nell’Italia risorgimentale ancora attuale

Un antico pensiero politico per l’Italia moderna: il federalismo. Un progetto ampiamente discusso anche durante il nostro Risorgimento da figure come Cattaneo, Gioberti e molti altri che vedevano l’unità della nazione, tra i vari Stati, in piena autonomia, ma uniti da un patto legislativo come avviene negli Stati Uniti, in Austria, Australia, Argentina, Brasile, India, Canada, per citarne solo alcuni.

Antonello Cannarozzo

Recita la nostra Costituzione all’articolo 5 che la “Repubblica è una e indivisibile”. Parole chiare che tutti gli italiani riconoscono al nostro Stato come soggetto giuridico-politico al quale nessuno può contestarne la sua integrità territoriale promuovendone una divisione in più Stati indipendenti. 

Un concetto giusto alla luce dell’attuale Costituzione, ma come ogni istituzione umana andrebbe rivista, o almeno aggiornata, davanti alle sfide socio-economiche e geopolitiche che ci attendono nel prossimo futuro.

Il federalismo può essere una risposta alternativa per la soluzione di tali problemi, K.C. Wheare, esperto costituzionalista internazionale ha dato una chiara definizione di come intendere un governo federale in genere: “Un sistema di governo che incorpora prevalentemente una divisione dei poteri tra autorità generale (federale) e regionali (o statali), ognuna delle quali, nella sua propria sfera, è coordinata con le altre e indipendente da esse“. 

 Da noi il federalismo ha radici profonde già prospettate nei primi anni del XVI secolo dal lucchese Francesco Burlmacchi, fino a tempi recenti con le proposte legislative degli anni ’90 del secolo scorso proposte dalla Lega di Umberto Bossi. Una visione politica della quale avevamo dimenticato perfino l’esistenza, tanto da sembrare a molti una eccentricità politica, mentre l’idea federale ebbe il suo massimo fulgore, tra l’altro, proprio durante il processo di unificazione dell’Italia nell’800 ed era tra le idee più ricorrenti. 

Tra i politici e gli intellettuali dell’epoca, troviamo moltissimi suoi estimatori anche all’estero, ad esempio per il politico francese Pierre Joseph Proudhon era quasi ovvio che l‘Italia per la sua conformazione geografica e storica fosse per natura federalista, ed una proposta in tal senso venne avviata nel 1847 dal Papa Pio IX quando propose agli Stati italiani l’attuazione di una “lega doganale” come premessa pacifica per un progetto di “lega politica”, in una penisola divisa allora in sette realtà nazionali preunitarie. 

La divisione dell’Italia

A nord ovest, avevamo il Regno di Sardegna con un  territorio che includeva l’attuale Piemonte, Liguria, la Savoia, Nizza, il Principato di Monaco e la Sardegna ed era l’ unico ad avere una Costituzione fin dal 1848; ad est il Regno Lombardo-Veneto Stato satellite dell’Austria ed aveva due governatori, ma era retta ovviamente da Vienna; seguiva il Ducato di Parma e Piacenza, governato da Maria Luisa di Borbone; ancora il Ducato di Modena, Reggio Emilia e Massa Carrara dove regnava il duca Francesco V d’Austria-Este; scendendo lungo la penisola avevamo il Granducato di Toscana retto dal granduca Leopoldo II di Lorena che manteneva una politica tollerante ed era l’unico Stato a non avere la pena di morte pur non avendo una Costituzione. 

Abbiamo ancora lo Stato Pontificio governato da Pio IX, il papa-re, con le attuali regioni del Lazio, Umbria, Marche, salendo fino alla Romagna e una parte dell’Emilia e infine il Regno delle Due Sicilie dove re Francesco II regnava su un territorio assai vasto e ricco, dopo l’Inghilterra aveva il maggior tesoro aureo dell’Europa, e comprendeva tutte le odierne regioni meridionali inclusa la Sicilia.  

È in questi anni che nasce il progetto federale, cosiddetto neo guelfo, ideato da Antonio Rosmini e da Vincenzo Gioberti, tutti e due sacerdoti, per una Italia composta da Stati autonomi, ma uniti dalla figura del Papa come super partes e con la accondiscendenza bendisposta dell’Austria. 

L’idea probabilmente era prematura e fu accantonata dopo la sconfitta di Novara nella prima guerra di Indipendenza.

Cavour e il federalismo

Però il seme federale era stato gettato e il dibattito ben presto riprese tra le forze politiche e lo stesso Camillo Benso di Cavour guardò con simpatia l’idea di una confederazione per la penisola italiana tanto da proporre un disegno di legge a firma propria e di Marco Minghetti per una “soluzione regionale del problema delle autonomie”,  l’idea trovò vasto sostegno dal Papa, dal regno Borbonico e anche dal granduca di Toscana, aggiungiamo anche dai governatori del Lombardo Veneto pur con qualche differenziazione a causa del governo di Vienna, questo per smentire l’idea che costoro erano contro l’unificazione della nazione italiana. 

Purtroppo, dopo la morte improvvisa di Cavour, il primo Parlamento unitario rifiutò ogni forma di decentralizzazione per un centralismo, cosiddetto giacobino, con tutte le conseguenze che conosciamo.

Una fusione federale come nazione italiana, secondo molti studiosi, avrebbe mantenuto l’autonomia dei singoli Stati evitando, anche a nostro modesto giudizio, una unione troppo rapida tra genti diverse che componevano allora la realtà politica della Penisola ed evitando di fatto una unificazione a tappe forzate, esercitando spesso  anche una violenza sui popoli annessi e trasformando le guerre di indipendenza in una mera conquista di territori allo Stato Sabaudo, specie nel Sud dove rimane, ancora, dopo oltre 160 anni di unità nazionale,  una ferita storica da rimarginare per le violenze subite dai liberatori. 

Ciononostante, questo secolo fu anche una vera effervescenza di idee politiche nella riscoperta dei “secoli d’oro” delle libertà dei Comuni e delle Signorie con la loro forza culturale, politica ed economica, tanto da far scrivere già nel 1807 all’economista e letterato francese Jean Charles de Sismondi un libro sulla “Storia delle repubbliche italiane” esaltandone il loro spirito federativo, mentre in Italia abbiamo una vasta corrente su queste tematiche tra cui il già citato Carlo Cattaneo, Giuseppe Ferrari, Pietro Calà Ulloa, lo sfortunato Carlo Pisacane, Vincenzo Gioberti e Bettino Ricasoli che difese tenacemente l’idea federalista nell’ aule parlamentare di Torino.

Per comprendere il concetto di federalismo raccontiamo la storia e le vicissitudini di due grandi rappresentanti di questo movimento in pieno Risorgimento come i già citati Carlo Cattaneo e Vincenzo Gioberti.

 Pacifista ante litteram, il milanese Carlo Cattaneo era nato il 15 luglio 1801 e fin da giovane si entusiasmò alla letteratura, principalmente dei classici e cominciò ad interessarsi anche di argomenti di carattere scientifico e storico. Fu un ardente propugnatore del regime repubblicano, laico e democratico, inserito in un contesto di Stato federalista. Credeva, infatti, fermamente che la vera indipendenza e unità del popolo italiano potessero essere raggiunte senza rinunciare alle indipendenze locali e questo non solo per l’Italia. Con cento anni di anticipo, aveva intuito la creazione dei futuri “Stati Uniti d’Europa“, una visione dove un’Italia unita poteva entrare a pieno diritto nelle dinamiche politiche europee.

La rivoluzione pacifica

Laureatosi in giurisprudenza nel ’24, viene assunto dal 1828 al 1838 come redattore degli “Annali universali di statistica“. Sostenitore dello sviluppo industriale, fonda la rivista culturale mensile “Il Politecnico” che suscita subito un grande interesse di pubblico e di critica. 

Prima della conversione all’Unità d’Italia, il Cattaneo era, da milanese, un convinto propugnatore solamente di una maggiore autonomia del Lombardo Veneto dalla corona di austriaca. Sperava, in cuor suo, in una grande federazione nell’impero austro-ungarico attraverso una politica pacifica, senza rivoluzioni e a tutti coloro che gli proponevano una adesione al regno Sabaudo, affermava: “Siamo i più ricchi dell’Impero austriaco non vedo perché dovremmo uscirne“. 

Nel 1848 si lasciò però coinvolgere nei moti rivoluzionari delle famose Cinque Giornate di Milano, Cattaneo fu nominato presidente del Consiglio di guerra di Milano, partecipando al Governo provvisorio fino alla sconfitta della città e al ritorno degli austriaci ciononostante declinò l’intervento piemontese in aiuto degli insorti, perché considerava il Piemonte, non solo meno sviluppato della Lombardia, ma soprattutto assai distante dall’essere democratico. Fu, dopo una serie di delusioni avute con la sconfitta degli insorti milanesi, quando alcune concessioni avute dal vicegovernatore austriaco, furono subito annullate dal nuovo governatore: il generale Josef Radetzky.

Questi frangenti così tumultuosi fecero comprendere a Cattaneo che un incontro tra piccola borghesia la nobiltà lombarda con la corte di Vienna sarebbe stato difficile, se non impossibile, decise allora l’esilio volontario a Lugano, dove ben presto sposa posizioni fermamente repubblicane oltre che federaliste, ma, diversamente da Giuseppe Mazzini, non era disponibile a rinunciare ai suoi ideali repubblicani per avere un Italia monarchica pur di ottenere l’unificazione italiana. 

Inoltre per Cattaneo scienza e giustizia devono accompagnare il progresso della società: attraverso di esse l’uomo può comprendere il valore della libertà di pensiero e il progresso non può essere solo individuale, ma collettivo, in un dialogo continuo di confronto con gli altri. 

Tornato in Italia, venne eletto deputato del Parlamento, ma, da fiero repubblicano, rifiutò sempre di andare all’Assemblea legislativa per non giurare fedeltà ai Savoia. Nel 1860 ripone le sue speranze federaliste nell’ incontro con Giuseppe Garibaldi a Napoli, ma ancora una volta esse verranno frustrate. Cattaneo fu certamente un simbolo della visione federalista e di un pensiero liberale e laico “La società è un fatto naturale, primitivo, necessario, permanente, universale…“; è sempre esistito un “federalismo delle intelligenze umane” anche se verso il 1860 si avvicinerà agli ideali vicini al movimento operaio-socialista allora agli albori, ma sostenitore sempre di una idea politica centrata su una confederazione di Stati italiani, un po’ come la vicina Svizzera. 

Una morte laica

Alla fine dei suoi giorni, lui che aveva studiato in seminario divenne un intransigente laico tanto che morì, la notte del 6 febbraio 1869, non volendo alcun conforto religioso e durante gli onori funebri nel necrologio gli amici scrissero che i suoi resti non furono “profanati col venale intervento di alcun sacerdote”. 

Un federalismo che si scostava dal pensiero del Cattaneo è quello di Vincenzo Gioberti per il quale “Il supporre che l’Italia, divisa com’è da tanti secoli, possa pacificamente ridursi sotto il potere d’un solo, è pura demenza”, mentre una unità federativa era un concetto assai antico nelle popolazioni italiche “connaturata al loro genio, ai costumi, alle istituzioni, alle stesse condizioni geografiche della penisola”. 

Gioberti nacque a Torino nel 1801 da una famiglia modesta, studiò presso i padri Oratoriani e da qui la chiamata al sacerdozio nel 1825. Brillante e preparato, viene chiamato ad insegnare teologia all’Università di Torino e, da giovane intelligente, conquista ben presto una notevole fama anche se le sue idee originali apparivano, essendo egli un sacerdote, al limite dell’ortodossia e l’occhiuta polizia sabauda comincia a controllare la sua attività.  

Nonostante queste attenzioni, durante la successione del re Carlo Alberto nel 1831 è designato come cappellano di corte. 

La sua idea che andrà maturando negli anni, è certamente l’Unità d’Italia liberata dalle forze straniere che nulla avevano a che fare con il “genio italico” (definizione giobertiana. Ndr) e avviare una visione federalista dove la figura del Papa poteva essere l’elemento unificare super partes in una nazione al tempo quasi totalmente cattolica, per il quale scriverà in proposito questi versi: “L’amore ch’io porto all’Italia e il vivo desiderio che tengo d’ogni suo bene, mi obbligano ad aggiungere che nulla più osta, secondo il parere mio, al risorgimento della comune patria, che le dottrine intemperate, e l’opera di quelli che le spargono e promulgano dentro e fuori della Penisola”, tratto dalla sua opera “Del primato morale e civile degli italiani” (1843). 

Il rapporto con Mazzini

Poco meno che trentenne ebbe rapporti con società segrete, in quell’epoca ne fiorivano tante e di varie ispirazioni come liberal moderato, socialista, radicale o massone, collaborò anche con la rivista mazziniana della “Giovane Italia”, pur senza, per sua ammissione, unirsi alle loro idee rivoluzionarie anzi provando insofferenza per la violenza della “setta mazziniana” della quale ne condannava i tentativi, sempre fallimentari, di insurrezioni. 

Nonostante i suoi distinguo, cominciava a destare dei sospetti nella polizia e non tardò ad essere arrestato nel 1833 per un complotto repubblicano per il quale scontò un breve periodo il carcere e fu poi bandito dal Regno piemontese. Trovandosi esule si recò prima a Parigi e poi a Bruxelles svolgendo l’attività di insegnante, ma non tralasciando i suoi studi filosofici e politici. 

Nel 1843 è per Gioberti un anno fondamentale, pubblica il libro “Del primato morale e civile degli italiani” che possiamo definire il suo manifesto politico, dove, considerando che presso molti popoli la religione era l’elemento di fusione e non impedimento per una unità nazionale, poteva accadere pure in Italia, sede della cattolicità e, come tale, simbolo di civiltà per il mondo. 

Nel testo approfondisce il pensiero di “primato italico”, che diventa per lui un vero progetto politico dove l’importanza storica e morale e delle genti italiane deve diventare realtà, realizzando la tanto desiderata unità nazionale. 

Importante, per evitare equivoci, il suo progetto non pone superiorità italiana rispetto agli altri Paesi, anzi essi vengono citati come realtà fondate su saldi principi religiosi, ma costituisce certamente una guida per essere l’Italia una parte di società universalmente virtuosa arrivando a concepire una monarchia costituzionale in una confederazione fra Stati e simbolo di questa visione era, come accennato, il papato elemento unificatore della Penisola, con una religione comune e una lingua condivisa.

Grazie all’amnistia politica del 1847, torna in patria e, per il suo prestigio, nell’agosto del 1848 diventa ministro dell’Istruzione pubblica con il governo Casati e nel dicembre dello stesso anno è eletto presidente della Camera dei deputati e subito dopo incaricato di avviare un nuovo governo. Diventa primo ministro, ma il suo governo ha una vita assai travagliata

È l’anno dove avviene, sotto il suo governo, la sconfitta di Novara con l’abdicazione del re Carlo Alberto e la delusione per la repentina, ma inesorabile conclusione politica “liberale” di Pio IX. 

Politicamente Gioberti perde ben presto anche l’appoggio dei democratici e la sua coalizione viene superata dalla sinistra. Lascia così definitivamente l’incarico e si ritira a vita privata a Parigi dove muore poco dopo, nel 1852. 

Un’idea naufragata

Quello di Gioberti rappresentava un programma apparentemente attuabile, in quanto si orientava sostanzialmente a ideali molto conosciute sia in Francia come in altri Paesi europei, orientati a accostare i concetti di religione, patria e liberismo, ma l’originalità dell’ideologo torinese aveva il merito di legare il papato alla causa del Risorgimento e questo, a nostro avviso, fu un atto veramente rivoluzionario. 

Le sue idee vennero accolte benevolmente da scrittori famosi come Alessandro Manzoni, Antonio Rosmini, Silvio Pellico e Niccolò Tommaseo e da una vasta opinione pubblica, specialmente cattolica, che vedeva nell’ideale religioso un cambio politico per l’Italia, ma senza rivoluzioni e spargimento di sangue. 

Un’ ultima curiosità, i suoi libri, così vicini all’influenza della Chiesa e del Papa tanto che Pio IX venne chiamato in molti ambienti il “Papa di Gioberti” essendo favorevole a un prudente riformismo, oltre che per una presunta adesione politica nei confronti del filosofo, ma alla sua morte proprio il papato mise tutti i suoi scritti nell’Indice dei libri proibiti.

Oggi, dopo questa sintesi, possiamo dire che il concetto del federalismo, inteso come lo idearono alcuni padri del Risorgimento, è assai lontano da una sua eventuale attuazione a causa di interessi politici di varia estrazione, ma il mondo gira e anche questa idea può essere, se non ancora applicata, almeno discussa liberamente senza veti ideologici.

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